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ESG理念在PPP项目全生命周期绩效管理中的应用建议

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ESG理念在PPP项目全生命周期绩效管理中的应用建议

一、背景

ESG是一种关注企业环境、社会和治理绩效的投资理念，也叫做责任投资，其核心内容包括企业的可持续性、环境和社会影响三大方面。ESG投资理念的提出和实践，契合全球社会、环境和经济发展新阶段要求，是一套落实绿色、可持续发展理念的工具体系，将ESG理念运用到PPP项目全生命周期绩效管理中具有重要意义，不仅能帮助项目公司建立稳健的利益相关人生态圈，优化公司治理结构，增强其社会责任感；还有助于加强项目风险管理，提升PPP模式金融市场和社会资本企业效率，推动改善经济结构和发展模式。

二、建议

根据目前PPP项目绩效管理要求和ESG理念在国内应用现状，可以从以下三方面考虑将ESG理念运用到PPP项目全生命周期绩效管理中。

一是将ESG理念应用到PPP项目的绩效目标设置中，从环境、社会及公司治理的非财务角度考察公司价值与社会价值。《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13号）文中提及，PPP项目绩效目标编制要求“绩效目标应符合区域经济、社会与行业发展规划，与当地财政收支状况相适应，以结果为导向，反映项目应当提供的公共服务，体现环境-社会-公司治理责任（ESG）理念”。

二是基于ESG理念做好PPP项目绩效评价的顶层设计，构建多角度的评价指标体系。在具体的项目实践中，将环境（E）的概念运用于考核项目公司在建设及运营过程中绿色投入、对自然资源及能源的循环可持续利用以及对有害废品的处理方式，是否有效执行政府环境监管要求等。生态建设和环境领域的项目，如黑臭水体治理、污水处理、综合治理类项目，其运营产出绩效指标应当与环境直接挂钩；其他领域的项目，则可以在绩效指标体系中着重关注其建设过程中与环境的交互影响。将社会（S）的理念运用于考核项目公司与政府、员工、社会公众、债权人及其他利益相关方的期望和诉求，关注各方之间能不能达到平衡与协调，例如设置合作相关方满意度、社会公众满意度等指标。将公司治理（G）运用于考核项目公司组织架构完整性，内控制度有效性，合同履约及时性等，强化项目公司的规范管理、促进PPP项目合同有效履约，如设置合同履约、内控管理、信息公开等指标。

三是引入ESG评级理念，推动ESG信息披露。将ESG评级理念引入PPP模式中，结合PPP模式特点，研究适用于PPP项目公司的ESG评级机制，以提升项目公司的公司治理能力和抵抗风险能力，从而提高公共服务供给的质量和效率，确保项目公司在合作期内平稳运营。同时通过ESG信息的披露，充分反映项目公司的质量和风险程度，为项目公司再融资提供信息参考。

北京中泽融信管理咨询有限公司

赵仕坤

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