抓住关键环节推进专项转移支付项目绩效评价走深走实

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专项转移支付项目绩效评价对规范资金用途,提高资金使用的经济性、效率性和效益性,加强项目绩效管理有直接的促进作用。多见于“上对下级转移支付项目”,如中央对地方转移支付,省对市、县转移支付。本文以中泽融信承接的A省林业专项项目为例,对专项转移支付项目绩效评价的关键点进行分析。

 

一、项目基本情况

A省林业专项转移支付项目补助方向:分为7个方向,分别是改造补植、林业产业、林木良种培育、林业灾害补助、森林城乡创建、林业创新、生物多样性补助。

资金规模:7.05亿元。

项目相关方:涉及省、市、县三级单位,涵盖林业部门、财政部门、项目实施单位等三方。

 

二、案例关键点分析

产出、效益指标如何设置?

本项目共分为7个补助方向,由全省统一布置并下达任务,故产出指标清晰易得,仅需按照支出方向进行归纳。而效益指标方面,项目组发现数几十项子任务并不完全相关,即有植树造林类任务,也有保护动植物任务,还有防害防灾任务,如果考虑产出和效益“一对一”则太过细碎。经项目组研究,本项目可借助中长期规划,“多对一”提炼核心量化指标,如森林覆盖率、国家重点保护野生动植物物种保护率、林业有害生物成灾率等,有效解决指标细碎问题。

 

多层级拨付,最终实际支出情况如何落实?

本项目为省级专项转移支付,项目资金经省-市-县-乡镇层层拨付,涉及实施单位上百个,若按照一般评价资金实际支出的方式进行核查,即收集所有拨付凭证并核准数据,则统筹难度极大,开展效率极低。经项目组研究,本项目以总体层面调度资金数据为基础,对部分县区进行抽查。精准“出击”,树立典型,有效提高工作效率及准确性。

 

问题点微观细碎,如何突出重点?

本项目包含数几十项子任务,在开展过程中,存在的问题各有不同,微观且细碎,例如合同签订不及时,档案管理不规范,财务审批不严格等等,诸如此类问题若在报告问题建议中依次呈现,一是篇幅过长无重点,二是考虑对于评价单位及委托方而言是否有价值。项目组为解决这一难点,在开展绩效评价过程中,关注项目各项任务的关键环节,设法找到共性问题,并在报告中予以反映。例如在调研之前,项目组发现造林任务验收表中绝大多数造林小班的计划面积、验收面积、合格面积完全一致(通常而言,计划面积>验收面积>合格面积),故锚定作业设计和验收环节的共性问题。

 

预算执行率低,背后原因如何归结?

多数项目存在预算执行率低的现象,现象背后的原因主要分为三种:一是项目已完成但资金尚未支付完成;二是项目未完成,资金无法支出;三是项目已完成,资金支付完成但有结余。本项目预算执行率仅为70%,项目组通过实地调研了解到,植树造林具有季节性,上年冬季若未能顺利种植,则当年任务无法完成。本项目在上年冬季之前根据任务量分配了资金,并将资金提前下达,然而部分未能在冬季种植的任务资金根本无法支出。故造成预算执行率低的主要原因在于资金拨付模式不够科学,应当在第二次拨付资金时,重新摸底任务预计完成数量。

 

三、结语

综合本次案例分析及实践活动来看,专项转移支付项目周期相对较长,普遍存在涉及事项种类多、管理主体多、分配链条长、使用环节多等特点,从而导致在绩效评价过程中常遇到社会调研范围广、沟通协调难度大、责任主体确定难度大等问题,这就对绩效评价人员的专业素质提出了更高的要求,一是站位要更高,找准问题和建议的落脚点;二是思路要准,摸清项目特点和项目难点;三是协调要精准,提高工作效率和工作质量。中泽融信也将继续秉持专业专注、精于求精的原则,不断提升自身执业水平,扎实服务各相关单位,提供更加专业高效的绩效管理服务。